– Ingen foreldre har måttet betale vesentlig mer i SFO-avgift
Det sier direktøren for Oppvekst og læring i Nordre Follo kommune til Oppegård Avis.
Mandag kunngjorde kommuneadvokaten at kommunen ikke er erstatningspliktig i SFO-saken. Statsforvalteren opphevde deler av den nye SFO-forskriften etter lovlighetskontroll og dermed har flere foreldre krevd tilbakebetaling.
Regjeringen innførte i fjor 12 timer gratis SFO for alle elever på 1.-3. trinn, men det førte i realiteten til at SFO ble dyrere å drifte for kommunen, ettersom fleksibiliteten dette medførte skapte store bemanningsutfordringer på SFO. Dette ble løst ved at elever og foresatte fikk tilbud om gratis SFO tre dager i uka. Men de som er avhengig av SFO fem dager i uken har ingen andre valg enn å benytte seg av full plass til 1990 kroner i måneden per barn.
For elever på 4. trinn ligger prisen på 4140 kroner per måned.
Disse pengene krever nå flere av kommunens foreldre tilbake, men det får de ikke uten kamp.
Kommuneadvokaten mener følgende punkter må oppfylles for at kravet om tilbakebetaling kan innfris:
Kommunen må ha gjort en feil.
Foreldrene må ha hatt et økonomisk tap.
Feilen må være årsaken til tapet.
Hva er det som ikke rammer foresatte?
Vi har derfor stilt Arnfinn Almås, oppvekstdirektør i Nordre Follo, flere spørsmål om dette. Blant annet hvilke av disse tre punktene kommunen ikke mener treffer familiene som benytter seg av SFO. Almås mener saksbehandlingsfeilen ikke kan knyttes direkte til tapet.
– Når det gjelder avslag på krav om tilbakebetaling handler dette om at det ikke er en klar årsakssammenheng mellom saksbehandlingsfeilen og årsaken til tapet. Med det mener vi at det ikke er mer sannsynlig at vi ville ha foreslått en annen organisering av 12 timers gratis SFO hvis de tre saksbehandlingsfeilene var rettet opp i. De var knyttet opp mot å høre på de berørte barna direkte, en grundigere vurdering av barnets beste, og utvidet begrunnelse for at det ikke var praktisk mulig med organisering av de 12 timene på fem dager.
– Intensjonen vår er å ha et trygt og godt SFO-tilbud med et variert innhold i tråd med den nasjonale rammeplanen. Vi vurderer at ordningen vi hadde tidligere verken var bærekraftig for barna, skolene eller økonomien vår, sier Almås til Oppegård Avis.
Dette har ikke bare vært en utfordring i Nordre Follo, men også i sammenlignbare kommuner. På Bærum kommunes nettsider leser vi at de har løst dette på en annen måte ved å fordele gratistimene på fem dager i uka.
– Den nye forskriften stiller krav om at de 12 timene gratis SFO skal fordeles på alle ukedager. Kommunen har derfor vært nødt til å utarbeide en løsning som er i tråd med regelverket. Den nye modellen tilbyr gratis kjernetid fordelt over fem dager, én time før skolestart og 1,5 time etter skoletid. Med denne modellen får alle barn et daglig tilbud, står det på Bærum kommunes nettsider.
Mener ingen har betalt vesentlig mer
Ettersom saksbehandlingsfeilen er et faktum og foreldrene som er avhengig av et SFO-tilbud fem dager i uka har måttet betale 1990 kroner i måneden, vil nok flere hevde at dette kan sees på som et økonomisk tap.
– Altså er begrunnelsen at saksbehandlingsfeilen ikke er årsaken til det økonomiske tapet?
– Kommunen har fått tilbakemelding om at vi har gjort saksbehandlingsfeil, og at vi må behandle en del av forskriften på nytt. Den opphevede delen er knyttet til organisering av de 12 gratistimene.
– Ingen foreldre har måttet betale vesentlig mer i SFO-avgift. Foreldre som har måttet betale mer i denne perioden, har da hatt et behov for SFO-plass utover de 12 gratis timene slik de har vært organisert.
Almås mener det er rom for å så tvil om Statsforvalterens vedtak. Han mener Statsforvalterens beslutning i saken ikke var av den klinkende klare sorten.
– Tilbakemeldingen fra Statsforvalteren var ikke klinkende klar, men i neste politiske møterekke har vi førstegangsbehandling av ny SFO-forskrift. Endelig politisk behandling blir i slutten av oktober etter at saken har vært på høring, sier han.
Videre forteller oppvekstdirektøren at de trolig hadde landet på samme resultat selv om de hadde involvert barnas medvirkning tidligere i prosessen.
– Når det gjelder avslag på tilbakebetaling, mener vi som sagt at det ikke er en klar årsakssammenheng mellom feilen som er gjort og årsaken til tapet. Vi skjønner at det kan være vanskelig å forstå. Selv med mer involvering, ville vi sannsynligvis foreslått den samme organiseringen. Organiseringen som ble vedtatt ble begrunnet ut fra fag, bemanningsutfordringer, rekrutteringsutfordringer og økonomi.
– Vi har ikke som utgangspunkt at intensjonen med 12 timers gratis kjernetid skal erstatte hele SFO-tilbudet. Vårt mål er å ha et godt og bærekraftig tilbud både til foreldre som kun har 12 timers gratis SFO og til de familiene som trenger et tilbud i hele åpningstiden til SFO.
I vår nabokommune Oslo har de også løst dette på en måte hvor man fordeler gratistimene over fem dager leser vi på Oslo kommune sine nettsider.
– Barnet kan være på AKS (SFO i Oslo kommune) 12 timer per uke. Skolen fordeler timene jevnt ut over uken og kun etter skoletid, leser vi.
En slik deltidsplass, som er beskrevet over, er gratis. Dersom man har behov for fulltidsplass koster dette maks 1242 kroner i måneden, men familier med lavere inntekt får lavere pris etter gitte satser. Dette eksempelet gjelder for for 1.-3. trinn.
Hadde resultatet blitt det samme?
Vi har allerede lest at Almås har forskuttert at dagens SFO-forskrift hadde blitt identisk, altså slik den står nå, selv om man hadde involvert barna på SFO i større grad i saksbehandlingen og funnet bedre svar på hvorfor gratistimene fordeles på tre dager og ikke fem.
– Hvordan kan med sikkerhet si at resultatet hadde blitt det samme om man ikke hadde gjort denne saksbehandlingsfeilen? Er ikke det det samme som å si at dere ikke hadde hørt på innspill fra barna som bruker SFO uansett hva de hadde sagt i medvirkningsprosessen hvor barna skal involveres?
– Vi kan ikke si det med 100 prosent sikkerhet. Samtidig vurderer vi at det ikke er mer sannsynlig at vurderingene våre ville blitt annerledes selv om barnas syn i større grad hadde vært innhentet og vurderingen av barnets beste ytterligere utdypet. De faglige og økonomiske forholdene som ligger til grunn for valg av modell, er grundig utredet og ville uansett vært en del av vurderingen.
– Det er likevel viktig å understreke at dette ikke betyr at barns medvirkning ikke er viktig eller ikke ville blitt tillagt vekt, sier han.
Fra gratis til 1990 kroner i måneden
Da regjeringen innførte 12 timer gratis SFO for 1.-3. trinn førte det til at mange valgte å kun benytte seg av gratistimene. Det skapte problemer for kommuneøkonomien, men for foreldrene, som ble lovet 12 gratistimer i uka fra regjeringen, er opplevelsen at prisen gikk fra... kostpris på 310 kroner i måneden til 1990 kroner i måneden for de som også har behov for SFO-plass på torsdager og fredager.
Almås mener likevel at det ikke har vært en reell prisøkning for SFO-plass.
– Hvordan mener dere at det ikke er en sammenheng med den nye SFO-forskriften som Statsforvalteren mener har ulovlige trekk og at prisene skyter i været? Er ikke prisøkningen en direkte konsekvens av den nye forskriften?
– Vi er ikke enig i at «prisene skyter i været». Prisøkningen er uavhengig av endringene i SFO-forskriften. SFO-prisen justeres hvert år. Vanligvis justeres de i tråd med ordinær prisvekst. For elever på 1.–3. trinn koster en fulltidsplass maksimalt 1990 kroner i måneden inkludert kostpenger. Differansen mellom fulltidsplass og 12 timers gratis ettermiddagstilbud er 1680 kroner, da kostpenger også tillegges 12-timersplassene.
– Vi presiserer at for å ha krav på erstatning, må det være en rettslig relevant årsakssammenheng mellom tapet og den feilen som er gjort. Det er ikke avgjørende at tapet henger sammen med forskriften. Vi mener at det ikke er en rettslig relevant årsakssammenheng mellom feilene Statsforvalteren har påpekt, og det økonomiske tapet foreldrene viser til.
Også i Drammen kommune får barn og foreldre tilbud om gratis SFO fem dager i uken.
– Tilbudet om 12 timers gratis plass er lagt til etter skoletid hver dag for SFO, leser vi i Drammen kommunes SFO-forskrift.
I Drammen koster en fulltidsplass på SFO 2274 kroner, men det er også muligheter for å kjøpe 40, 60 og 80 prosent plass. Drammen tilbyr også mulighet for å kjøpe enkeltdager på SFO til 285 kroner per dag.
